Las reglas que lo sostienen (o lo tumban): convocatoria, inclusión y seguimiento

Acreditación primero: ¿quién puede votar y cómo se prueba? Las reglas serias definen al vecino con criterios documentales —identificación oficial con sección electoral en el municipio, comprobante de domicilio, padrón de asamblea firmado y verificado— y fijan qué se necesita para que una asamblea sea válida: número mínimo de asistentes escalonado por colonia (una asamblea de quince personas en una colonia de quince mil no «representa» a nadie: es reunión de amigos con café), proporcionalidad del voto entre asambleas grandes y pequeñas, y publicación del padrón de asistentes —en versión pública, sin datos personales sensibles (LGTAIP y ley de datos personales —NORMA NACIONAL en el marco; REGLA ESTATAL en el detalle)—.

Segundo: la trampa del «espacio abierto» —que suena progresista y premia al que ya tiene voz—. Las colonias organizadas —sector de medios, junta funcional, líder con megáfono— llenan asambleas tres años seguidos y se llevan la bolsa; las rezagadas ni se enteran de que existe el programa. Los correctivos de diseño que han funcionado (BUENA PRÁCTICA con apoyo en el art. 1 constitucional —no discriminación— y en el mandato de participación del 115 fr. III): piso por territorio —bolsa mínima garantizada por colonia o distrito, calculada con índice de rezago, no «por igual»—; ventanas diferenciadas —en colonias sin junta reconocida, la convocatoria la ejecuta la dirección de participación con las escuelas y parroquias del lugar, no con el líder de confianza del regidor—; y capacitación previa —media mañana con vecinas y vecinos sobre cómo se formula una propuesta viable: la «autopista del participativo» es, casi siempre, asimetría disfrazada de mérito—.

Y tercero: paridad y diversidad con reglas duras, no con discurso: mesas directivas de asamblea paritarias; alternancia de género en candidaturas a delegados; voto juvenil desde los 16 donde la ley local lo permita (REGLA ESTATAL); y asambleas en horario y sede accesibles para quien trabaja y para personas con discapacidad. La regla se demuestra en el presupuesto: cuando gana el centro comunitario de la colonia con más mujeres jefas de familia porque así se priorizó, la paridad dejó de ser adorno.

La segunda mitad del diseño —la que casi ningún regidor pide y todas las colonias agradece— es el seguimiento después de la fiesta. Cuando la asamblea vota, tres documentos nacen con ella y son el instrumento del regidor fiscalizador: el acta de resultados —qué ganó, con cuántos votos, en qué orden—; el expediente de viabilidad —qué quedó descartado y por qué, con el oficio de la dirección responsable—; y la ficha de compromiso —cada proyecto ganador con clave de presupuesto, dirección responsable y fecha programada de contratación—. Con esos tres, la rendición del ciclo deja de ser discurso y se vuelve tabla verificable: cuántos proyectos ganaron, cuántos se contrataron, cuál es el avance físico-financiero y qué porcentaje de la bolsa ejerció realmente.

Y aquí la parte incómoda del diseño fino: qué le pasa al funcionario que frena la obra ganadora. Sin regla, nada: la prioridad vecinal se muere en el cajón de la dirección «por falta de expediente». Con regla, tres consecuencias legítimas: reporte del retraso al cabildo —con nombre, oficio y fecha: el regidor lo lee y queda en acta—; observación en la evaluación del funcionario —la contraloría y la sindicatura la anotan—; y si el retraso revela desorden mayor, la vía de la responsabilidad administrativa (LGRA —NORMA NACIONAL—). El mensaje a la burocracia es pedagógico: la decisión vecinal es acuerdo de cabildo con acta ciudadana, y tratarla como sugerencia de temporada es falta de disciplina, no de simpatía.

Cierra el cuadro la evaluación del programa: indicador de participación —vecinos votantes por colonia sobre padrón de posibles, no «total de asistentes», que infla—; indicador de ejercicio —porcentaje de la bolsa efectivamente ejercida en obra—; indicador de repetición —cuántas colonias que nunca ganan se animan a la segunda vuelta—. Un programa que mide estas tres sabe si democratiza o si decora.

Con las reglas dominadas, la última ruta del curso baja del programa colectivo al caso individual: la petición de la señora que lleva tres meses pidiendo la banqueta para su madre en silla de ruedas. Cómo se vuelve expediente con folio, cómo se prioriza con criterio —no con simpatía— y cómo la obra chiquita se vigila con el mismo rigor que la grande. En la siguiente lección empieza la gestión vecinal sin clientelismo.