La ASF: auditar con autonomía técnica

El auditor: quién revisa en qué se gastó

La Auditoría Superior de la Federación es el órgano técnico de fiscalización más grande del país: pertenece administrativamente a la Cámara de Diputados pero goza de autonomía técnica para definir sus métodos y elegir sus sujetos de revisión (artículo 79 constitucional). Su titular —el Auditor Superior— dura 8 años en el cargo, es designado por la Cámara con voto de dos terceras partes de los miembros presentes a partir de una convocatoria pública, y remueve solo con las causales y mayorías de ley: el blindaje existe para que nadie le quite al auditor por molestar. ¿Qué hace? Revisa la Cuenta Pública del año anterior mediante auditorías de cumplimiento financiero (¿se gastó conforme a ley?), de desempeño (¿se lograron los objetivos?) y programas de evaluación (¿funciona la política?). Sus productos: informes individuales por entidad fiscalizada — que entregan a la Comisión de Vigilancia de la ASF y a la Cámara—, con resultados, observaciones, promociones de responsabilidad y recomendaciones. Cuando la auditoría encuentra hechos posiblemente constitutivos de delito, promueve ante la FGR; cuando hay faltas administrativas, ante los órganos de control.

Para el diputado, la ASF es a la vez escuela y palanca. Escuela: sus informes son la fuente de evidencia más rica del ciclo — observaciones reiteradas, importes observados por miles de millones, muestras de obras inexistentes o fantasma—; un discurso de tribuna apoyado en una observación de la ASF vale por diez. Palanca: la Comisión de Vigilancia de la ASF — de la que los diputados son miembros naturales— coordina y evalúa el desempeño de la auditoría sin alterar su autonomía técnica, y da seguimiento a las promociones: las auditorías sin consecuencias se vuelven papel. Aquí la práctica enseña dos advertencias. Una a la mayoría: el control político de la ASF es un suicidio institucional — una institución que fiscaliza solo sobrevive si su titular no debe el cargo a nadie—; el diseño de 8 años y 2/3 existe para eso. Otra a la oposición: los expedientes de la ASF son públicos por vía de transparencia — la fiscalización ciudadana y periodística que arma sus denuncias con informes individuales es el mejor aliado de tu función fiscalizadora—. La regla de tu oficio: aprueba el gasto como político en noviembre y revísalo como técnico en octubre; la ASF te da los dos mapas.